大运之年,深圳改革再出发

[ 2011-12-18 12:34:55 | 作者: 鲲鹏展翅 ]
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  一个顶天立地的巨人,用壮硕的双臂推开世界之门——巨人取自《闯》的雕塑,深圳改革者的象征。深圳大运会开幕式上这一幕,深深印在人们的脑海中,那一刻,也是深圳今年进一步深化改革的一个缩影。

  2011,对深圳来说是一个特殊的年份。这一年,深圳首次筹办了国际性综合赛事;这一年,深圳跨过“而立之年”,站在下一个30年的起点,满怀激情再造一个干事创业的火红年代——这一年,巨人再出发的脚步铿锵有力。

  深圳是改革之城。从全市改革工作会议的召开、公布32项改革攻坚计划,到全面推进特区一体化建设,大力加快前海开发开放步伐,再到社会管理创新等改革重点领域率先取得突破……在新一轮发展的起步之年,在“十二五”规划实施的开局之年,深圳高举改革的大旗,继续在改革的重点领域和关键环节率先取得突破,为中国特色社会主义事业勇当开路先锋。

  深圳,因改革而生;改革,是深圳不变的使命。

  主动走入“深水区”

  今年5月,全市改革工作会议召开,再次出发的脚步铿锵有力。

  这次会议公布了32项改革攻坚计划,市委市政府重点推进的今年8大改革项目。这8大改革项目中,涉及到社会组织改革、公务员分类管理改革、区级政府机构改革、创新政府行政审批方式和行政服务途径等方方面面。在转型升级的关键时期,这份改革“项目表”预示着,深圳从以往单兵突进式改革迈向全面推进综合配套改革,从经济领域改革迈向政治、文化、社会等各领域改革。

  经过30年的经济迅猛增长,当改革的动力开始削弱,深圳也进入了改革的“深水区”。省委常委、市委书记王荣在这次改革工作会议上,认为深化改革面临的形势发生了深刻变化,导致我们一些地方和领导干部改革锐气消减,出现了“不想改”、“不敢改”、“不会改”的思想情绪,要求“坚决打好深化改革攻坚战。不断以深化改革的新举措新成就,刷新深圳经济特区这个金字招牌”。

  这一年来,纵观深圳进行的改革,无不是在前进路径上拆解难以解开的“结点”:强力推进干部人事制度改革,一年来多次公开选拔任用局级领导干部,人数占新提拔局级干部总数的50%以上;深化事业单位改革,8家单位率先作为法定机构改革试点……

  在新的发展时期,深圳不仅要继续做好改革创新的“探路者”,更要在过河的方式方法上大胆创新。11月,全省深化体制改革工作会议在汕头召开,许勤市长在会上透露深圳下一步深化改革的基本设想,将重点加大深化包括社会组织、医保制度、住房保障制度、公立医院制度等多方面的改革,一项项都是难啃的“硬骨头”。

  在探路的过程中,深圳主动深入,自觉探索,在改革的“深水区”克难求进,在中国特色社会主义事业发展道路探索中再立新功

  “二次改革”再起步

  在过去30年中,蛇口被不断提及,成为深圳“一次改革”的精神坐标。今天,在与蛇口半岛连接依存的前海片区上,深圳的“二次改革”已经启动。

  前海,这个被称为“特区中的特区”的地方,再次穿上了改革的领骑服,这个国务院批复的最小的功能区,肩负着深圳当下探索改革开放、科学发展新路的历史使命——前海需要回答的是,在深圳前30年制造业这种发展的基础上,未来30年怎么走的历史问题。

  从国务院批复了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》至今,不到1年半的时间,前海已经由一个美丽概念,演进成一个有法可依、职能架构明确、招商引资思路清晰的真实区域,推进速度彰显“特区中特区”风范。最新的两个数据是:截至目前,前海合作区已入库项目174个,已明确意向投资金额692.5亿元,成绩让人兴奋。

  这一年来,深圳全力加快前海开发建设步伐,“创新前海管理体制机制”纳入今年改革计划,《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》制定出台,《前海管理局暂行办法》和《前海湾保税港区管理暂行办法》颁布实施,初步支撑了前海开发开放的法律框架,前海成为深圳再创特区体制机制新优势的重要抓手。

  今天,深圳要走向现代服务业。前海为深圳深度改革谋篇布局的落下了一个棋子,彰显出一个城市探索的勇气。

  探索体制机制创新

  在前30年中,深圳思考最多的是如何做大“经济蛋糕”,站在下一个30年的起点,这一年,深圳探索最多的是,如何可以在承接经济上成功的同时,为行政管理体制、社会管理创新、文化体制等深度改革注入动力?

  10月底,市委、市政府宣布,近期将在宝安和龙岗新增两个功能新区,暂定为“龙华新区”和“大鹏新区”。这两个新区,在总结完善光明新区和坪山新区改革发展实践经验的基础上,将加快区域经济的发展,高标准推进特区一体化,优化调整城市发展整体布局,实现社会管理和公共服务的精细化和均衡化,提升城市化发展水平。

  这一年,深圳围绕社会管理体制创新,深化社会领域改革,根据出台的《发展和规范社会组织的意见》,对工商登记类、社会服务类和公益慈善类社会组织实行直接登记,政府17个部门转移委托了100多项职能和事项。统计表明,目前依法登记的社会组织4000多家,在提供公共服务、扩大社会就业、促进行业发展等方面发挥了积极作用,特别是在深圳大运会期间,它们积极参与大运会志愿服务,广受好评。

  这一年,深圳在大运会期间不限号鼓励市民自愿申报停驶的方式,受到全国媒体的广泛关注。自愿申报行动得到社会各界的积极响应,创新的社会管理体制带来了政府和市民的“双赢”。

  这一年,深圳更加深入探索文化繁荣发展的新路径。《深圳文化创意产业振兴发展规划》及配套政策,在广受瞩目中出台,一座城市的5年大计,一个产业的每年5亿资金,深圳以空前力度为文化创意产业开启了一个新时代,也将悄然影响深圳市民的生活。

  促进民生福利改善

  在今年5月召开的全市改革工作会议上,王荣书记明确提出,要围绕民生幸福城市建设推进社会管理创新。改革,应该是民生福利的改革,改善民生是社会建设的基础工作。

  先说医疗保障。截至今年10月底,深圳总参保人数1108万,实现了常住人口全覆盖。比这个数字更让人兴奋的是,深圳公立医院改革取得了突破性进展,市委原则上同意按照设立法定机构的方式,成立市医院管理中心,从而推动深圳公立医院管办分离,同时,香港大学深圳医院挂牌运作,将打造成公立医院改革样板。此外,市卫人委在推进医药分开,明确取消了社康中心的挂号费、诊金、注射费和药品加成费用,设立一般诊疗费,取消基层医疗机构以药补医机制,在全国的医改大潮中,深圳踏出了大胆的一步。

  再说教育。身为国家教育综合改革示范区的深圳,承担的改善民办教育发展环境、中小学课程改革等3项国家教育体制改革试点工作全面展开,并取得重大进展。中小学课程改革不断深入,涌现出深圳中学、深圳实验学校等一批课程改革典型学校——有一天,深圳市民的孩子不用再背着沉重的书包上学,或许会回头品味悄悄进行的课改的意味。

  今年,也是经济特区一体化建设打基础的关键阶段,随着基础设施建设的加快,原特区外的民生福利更是大幅提升。

  没有民生福利的改革,不能称之为改革。大运会开幕前夕,经过综合治理后的龙岗河向公众展露新颜,河水清澈,绿茵覆岸,休闲步行道整饬一新,昔日的“黑水河”实现了向“流动的城市绿道”的华丽转身。在深圳举行的大运会,突出“办赛事、办城市,新大运、新深圳”的惠民工程主题,把办赛事与改善民生牢牢结合起来,创新的理念,带来大运不一样的精彩。

  这就是深圳,一座以改革为使命的城市。

      ■ 深圳特区报记者 叶志卫
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